就像于谦刚刚说的，军屯的问题，其实分成两个大块。
首先第一个大块，就是朝廷原本的屯田被各大势力以各种方式侵占，瞒报的问题。
这一点，从兵部拿出来的数据上面，能够极为直观的体现出来，如今的军屯数量，和宣德年间相比，已经不足五成，更不要说跟洪武年间比了。
当然，于谦毕竟是暗中巡查，并不全面，所呈现的只是几个重点军镇的大致状况，但应该说，还是很有代表性的。
至于其中的原因，十分的复杂，并不单单只是边将或者其他的什么人侵占这么简单。
军屯的数量减少，一部分是登记在册的减少，另一部分则是未登记的减少，这两类要区别来看待。
登记在册的减少，大多都是有理由的。
譬如说田力不足，连年收成不佳，难以耕种，或者是当地常遭劫掠，百姓迁移后，边军兵力收缩，无暇顾及，或者是因其他种种原因，总之是出于实际情况，无法维持的情况下，被军屯除名的田地。
这部分首先在清查的过程当中，便发现了很多问题，边军上报的理由，有真有假，甚至有的时候，半真半假，兵部难以每一亩田地都挨个核实，便导致了大量可以耕种的田地，光明正大的被昧掉。
对于这种事情，核查起来不容易，需要耗费大量的人力物力，不说，想要追回，则是更难。
因为，虽然说田地就在那不会跑，但也并不是说朝廷派人清查就可以的。
时隔多年，或许当初土地的确肥力不足，可经过几年的休养生息，由恢复了肥沃，或许当初这块地方，有些部族的确常来劫掠，导致百姓迁移，但是过了几年，随着边境稳定，边军调动，这块地方又成了安乐窝。
如此种种，想要追查起来，非常困难。
就算是不追究当初的责任，仅仅是追回土地，也是很难做到的事。
要知道，这些土地被通过各种方式隐没之后，并不一定就是被当时隐没的人给占据了，很有可能被交易出去，成为了百姓的私田，甚至有一部分，成了地方官府的官田。
很多的田地，甚至可能已经是地方官府正式登记在册，按时给朝廷缴纳赋税的民田。
这种情况下，朝廷很难有实据证明，这块田地到底是朝廷该有的军屯，还是百姓开垦的田地，或者是官府分给百姓的田地。
就算是能够证明，想要收回，也是难上加难。
对于老百姓来说，田地就是他们的命，要抢他们的田，是必然要拼命的，强行收回，很容易引发民变。
何况，犯错的是那些私自侵占发卖田地的边将和边军，老百姓是花了银子买的田地，虽不合法但是合理。
朝廷要收回，却没有人补偿百姓的损失，那么百姓何辜？
如果说要补偿的话，那么且不说朝廷难以负担这笔支出，就算能够负担，拿回本来就是朝廷的官田，还要付钱，和直接从百姓手中买田有何区别？
事实上，这才是最大的死结。
朝廷整饬军屯，是为了能够让边军自给自足，恢复田亩的数量，可不是仅仅为了惩治那帮徇私舞弊的混蛋。
如果说整饬到最后，只是杀了一批人，军屯的数量没有恢复，那么，杀的再多，朝廷这次的整饬，也是失败的！
除了这部分以外，当然，也有些被侵占的军田，是被边将中饱私囊了。
这些田地，清查起来相对简单，但是，也不容易。
简单是因为，无论是官员还是边将，在面对国家机器的时候，都毫无反抗之力。
可以说，只要朝廷能够掌握足够切实的证据，拿下他们毫不费力。
但是，还是那个问题，稳定！
这些混蛋侵占了军屯，挪为己用，固然是中饱私囊，但是，这些田地他们又不可能自己来耕种，而是要雇佣佃户来耕种。
朝廷将这些田地收回是容易的，但是，收回之后，必然是要交给官军来耕种，即便是仍然交给原本的佃户耕种，那么军屯相比较民田更高的税赋，也未必是他们承担的起的。
收回这一批田地，必然要产生大量的无业流民，如何安置他们，也是朝廷必须要提前考虑的问题。
这其实很不讲道理。
明明是这帮边军边将犯了错，但是最后，拿下他们留下的烂摊子，却还要朝廷来收拾。
可这是没办法的事，朝廷受万民拥戴，就应该庇护万民。
无论是谁犯了错，是谁的问题，只要出了问题，要考虑如何解决的，必然就是朝廷。
这是责任所在，义不容辞！
至于那些未登记在册的减少，这部分的田地登记在册，但是，却交不出该有的粮食。
至于理由，五花八门，但是却让人难以反驳。
耕田种地，说白了是靠天吃饭，干旱，冰雹，蝗灾，各种问题都有可能导致减产。
还是那句话，这些情况，朝廷难以一一具体核查，靠地方官……嗯，诸位懂的。
地方禀报上来，朝廷就算派钦差去查证，往往也无功而返，只能吞下苦果。
就算是没有这种天灾做幌子，由于军屯的特殊性质，各地的边军边将还有一个绝对难以反驳的理由。
瓦剌扰边！
边境一向都不太平，瓦剌的各个小部族，经常成群结队的来劫掠，这是不可避免的事情。
作为镇守边境的军队，边军的首要职责是保境安民，其次才是别的。
所以，因为屡受劫掠，边军调动频繁，许多时候需要临时抽调屯田军参战，误了农时导致田地减产，也是兵部时常接到的理由之一。
瓦剌人来去如风，每年大大小小的冲突和遭遇战无数，想要具体查证情况，根本就不可能。
所以，面对这些各种各样的理由，朝廷也很难去责怪边军边将什么。
最终的结果就是，明明登记造册的田地有这么多，但是实际上缴纳的赋税，却远远不足。
除此之外，登记造册的田地，也存在私自发卖或被侵占为私田的情况，所以，如若要清查起来，该如何安抚百姓，依然是难以解决的问题……
第591章 人从哪来
应该说，单是本身军屯的田地被侵占的情况，已经十分棘手，但更棘手的，却是私垦田。
事实上，军屯之所以会糜烂至此，私垦田的存在，也是最主要的原因之一。
所谓私垦田，一部分是由原本的屯田被隐没后，未登记在册的田地，另一部分，则干脆是新开垦出来的荒地。
对于大多数的边将来说，前者获利更大，但是后者却更加安全。
正常来说，开垦荒地对于国家来说应该是好事。
作为一个农耕民族，至少到现在为止，只有田地不够的情况，而不会有田地过盛的情况。
诚然，边境地域广袤，并不像江南一样，几乎将所有可利用的田地都开垦了出来。
在边境地区，还是存在很大的荒野地区，可供开垦的。
但是问题就在于，开垦荒地并不是找一块地，然后耕种就可以的。
所谓刀耕火种，想要把一块荒地变成可以耕种的良田，要付出的代价是非常巨大的。
首先要平整土地，将高处的土方一筐筐的搬到低处填平，然后垒出田埂，大块的土块要打碎，草根仔细除净，才算完成了第一步。
然后，为了加强肥力，能够长庄稼，要一担担的将肥料挑到田里，辅以晒干的草木灰，细细的洒在田里，再用牛车深耕一遍。
最后，也是最困难的，就是从最近的河堤处挖渠引水，灌溉田地，如此，一亩可以耕种的田地，才算是基本成形。
这些事情如果是普通人家来做，少说要好几个壮劳力，至少花上两三年的工夫，下死力气去干，才能做得完。
然而即便如此，最终得到的田地，也不过是一亩仅仅勉强可以耕种劣田而已，想要将劣田变成良田。
必须要经过几年的播种，细耕，好好的侍弄照料才行。
对于普通的百姓来说，开垦荒田是要命的事，往往花了一辈子，累到把命都赔进去，才能开垦出三五亩的良田，是真正当做家底儿来重视的。
可是，对于边将来说，开垦荒田却要简单的多。
手底下都是大头兵，派出去干活不就完了！
普通百姓开垦荒田，还要操心明天吃什么，但是边军可是朝廷发饷的，每天吃饱了出去干活，就当操练了。
结果就是，明明是好好的军队，到最后变成了开垦荒田的劳工，不仅兵士被煎迫过甚，而且时间都用在了开垦荒地上，荒废了操练，等到瓦剌打过来的时候，只能一触即溃。
这种事情，在边境同样屡见不鲜。
等到田垦出来了，或者底下人闹得太厉害了，就一纸调令，和营中巡防，守城的军士一换，什么事都没有。
到了最后，朝廷出了大笔的银子养边军，普通的兵士们出了力天天累得要死，可战力不升反降，还屡屡有逃亡的情况。
至于那些田地，自然顺理成章的被边将收入囊中，改头换面，使些银子往地方官府一送，便摇身一变成了正经登记在册的民田。
甚至于，有些时候银子都不用送，对于地方的官府来说，只要愿意登记上去，按时缴纳税赋，那么就是一笔政绩。
须知，考核地方官很重要的一条标准，就是当地田亩的数量及岁产粮食是否有所增长。
每年都有新的田地增加，对于地方官来说，是求之不得的好事，至于怎么来的，他们当然是睁一只眼闭一只眼。
但越是如此，私垦田便愈演愈烈。
而且，更无解的是，由于私垦田不用缴纳税赋，所以，虽然开垦起来很艰难，但是一旦开垦出来，很多时候，边军往往更愿意耕种私垦田。
因为如此一来，他们能够得到的粮食，比耕种军屯还要更多，毕竟，军屯的税赋很高，有相当一部分，需要上缴朝廷统一安排。
军屯要推行下去，无非在于田地和人。
侵占军屯让田地变少，私垦田泛滥让耕种军屯的边军减少，没有地，没有人，军屯逐渐崩溃是自然而然的事。
军屯一旦到了名存实亡的地步，那么边境的军费支出将完全依靠国家财政，到时候，可真的是天天拆东墙补西墙了。
所以，整饬军屯是必须的。
老大人们在看完了奏疏的前半部分之后，也不约而同的升起了共识。
但是，到底该如何做，却的确也让人犯难。
于是，稍稍闭目消化了一番军屯的状况，老大人们便翻过了关于军屯的现状描述，将目光落到了后半部分，也是这次的重头戏，即，到底该如何整饬军屯的糜烂。
见众人都消化的差不多了，于谦也没有迟疑，跟着众人的进度，继续道。
“针对于军屯的现状，兵部进行了多次的部议，并最终粗略的敲定了诸位如今看到的整饬章程。”
“这份章程概括的说，分为三个大的步骤。”
“其一，也是最重要的一步，即清丈田亩，兵部此次预计将联合都察院，派出六十名钦差御史，奔赴各地丈量军田，官田，民田，并对其田地的所属状况，进行统一的清丈。”
这句话刚说完，底下不少大臣，立刻便抬起了头，眼中皆是有些意外，他们早就知道，兵部这次会有大动作，但是，却没想到，一上来就是这么大动干戈。
最先反应过来的，是吏部的王文，他皱着眉头问道。
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